COMUNICAT DE PRESĂ

Uniunea Administratorilor Autorizați din Moldova solicită suspendarea examinării fragmentare a proiectelor de modificare a Legii insolvabilității și constituirea unui grup larg de lucru

Chișinău, 07 iulie 2026 — Uniunea Administratorilor Autorizați din Moldova atrage atenția autorităților publice, mediului de afaceri, sectorului bancar, partenerilor de dezvoltare și opiniei publice asupra riscurilor juridice și economice generate de promovarea concomitentă a mai multor proiecte de modificare a Legii insolvabilității nr. 149/2012.

În prezent, asupra Legii insolvabilității sunt promovate în paralel mai multe inițiative legislative, elaborate de autori diferiți, care intervin asupra acelorași instituții fundamentale ale procedurii de insolvabilitate: regimul creanțelor, ordinea de distribuire a mijloacelor bănești, poziția creditorului bugetar, drepturile creditorilor garantați, mecanismele de restructurare, planul de reorganizare, colectivitatea procedurii, suspendarea executărilor individuale, statutul administratorului insolvabilității și al lichidatorului, precum și cadrul de exercitare a profesiei de administrator autorizat.

UAAM subliniază că Legea insolvabilității nu este o lege sectorială care privește exclusiv administratorii autorizați. Aceasta este o lege economică fundamentală, cu impact direct asupra creditării, investițiilor, protecției creditorilor, restructurării întreprinderilor viabile, recuperării creanțelor, menținerii locurilor de muncă și reintegrării activelor în circuitul economic.

Promovarea concomitentă a mai multor proiecte, fără o concepție unitară și fără o analiză integrată a impactului cumulativ, creează riscul încălcării regulilor de tehnică legislativă, apariției unor norme contradictorii, paralelisme legislative, practică judiciară neuniformă și blocaje în aplicarea Legii insolvabilității.

În opinia UAAM, modificarea unei legi atât de complexe nu poate fi realizată prin intervenții izolate. Fiecare modificare asupra creanțelor, ordinii de distribuire, mecanismelor de executare, planului de restructurare sau statutului participanților la procedură produce efecte asupra întregii arhitecturi a legii. Din acest motiv, proiectele trebuie examinate împreună, într-un proces unic, coordonat și fundamentat.

UAAM atrage atenția că unele propuneri pot conduce la consolidarea disproporționată a poziției creditorului bugetar în raport cu ceilalți creditori. Interesul fiscal al statului este legitim, însă acesta trebuie realizat în cadrul regulilor generale ale procedurii colective, nu prin transformarea Legii insolvabilității într-un mecanism de executare preferențială în favoarea unei singure categorii de creditori.

Procedura de insolvabilitate are ca scop administrarea eficientă și echilibrată a patrimoniului debitorului, în interesul tuturor creditorilor, potrivit rangurilor și garanțiilor stabilite de lege. Dacă anumite creanțe ajung să fie tratate preferențial, în detrimentul băncilor, creditorilor garantați, salariaților, furnizorilor, creditorilor chirografari sau altor participanți la circuitul economic, se afectează încrederea în garanții, în mecanismele de recuperare a creanțelor și în echilibrul procedurii colective.

Un asemenea dezechilibru poate produce efecte economice directe: scumpirea finanțării, reducerea accesului întreprinderilor la creditare, diminuarea investițiilor, blocarea activelor în proceduri îndelungate și reducerea gradului de recuperare a creanțelor.

Un alt risc major privește afectarea principiului colectivității procedurii de insolvabilitate. Unele propuneri pot crea mecanisme prin care anumite sume recuperate să fie direcționate prioritar sau individual către creditorul care a inițiat acțiunea, în loc să intre în masa debitoare și să fie distribuite tuturor creditorilor potrivit ordinii stabilite de lege.

O asemenea abordare poate transforma procedura de insolvabilitate dintr-o procedură colectivă într-o competiție individuală între creditori. În loc de administrare unitară a patrimoniului debitorului, se poate ajunge la litigii paralele, conflicte între creditori, blocarea activelor și prelungirea procedurilor. Capitalul ar rămâne blocat în dosare de insolvabilitate, în loc să fie reintegrat rapid în circuitul economic.

UAAM semnalează și riscul limitării mecanismelor de restructurare. Prin unele modificări promovate se propune ca anumite creanțe, în special creanțele bugetare, să nu poată fi afectate prin planul de restructurare, inclusiv prin reducere, eșalonare sau alte mecanisme de ajustare.

În practică, întreprinderile aflate în dificultate financiară au datorii față de mai multe categorii de creditori: bănci, buget, furnizori, salariați și alți participanți la circuitul economic. Un plan de restructurare poate funcționa doar dacă efortul de redresare este distribuit echilibrat între clasele de creditori, cu respectarea garanțiilor legale. Excluderea completă a unei categorii importante de creanțe de la restructurare poate compromite redresarea întreprinderilor viabile și poate conduce la falimente care ar fi putut fi evitate.

Consecințele pot fi grave: pierderea locurilor de muncă, reducerea activității economice, diminuarea bazei fiscale, scăderea valorii activelor și reducerea recuperărilor pentru toți creditorii, inclusiv pentru stat.

De asemenea, UAAM atrage atenția asupra riscului introducerii unor categorii noi de creanțe, tabele suplimentare sau proceduri paralele de validare, fără integrarea clară a acestora în sistemul actual al Legii insolvabilității. O asemenea abordare poate genera incertitudine privind ordinea de plată, efectele validării creanțelor, raportul dintre creanțele curente și cele istorice, precum și modul de distribuire a masei debitoare.

În acest context, inclusiv propunerile privind remunerarea administratorilor autorizați și limitarea numărului de proceduri administrate trebuie analizate nu izolat, ci prin prisma impactului asupra eficienței procedurilor. Procedurile complexe necesită administrare profesionistă, resurse adecvate, celeritate și capacitate de gestionare a litigiilor, activelor și conflictelor dintre creditori. Orice limitare rigidă, nefundamentată prin date și analiză de impact, poate reduce eficiența procedurii și gradul de recuperare a creanțelor.

UAAM subliniază că riscul principal nu constă într-o simplă modificare tehnică a unor articole, ci în posibilitatea creării unor blocaje economice. Aceste blocaje pot include reducerea creditării, creșterea costurilor de finanțare, diminuarea încrederii în garanții, eșecul restructurărilor, creșterea numărului de falimente, pierderea valorii activelor și reducerea recuperărilor pentru creditori.

În vederea prevenirii adoptării unor soluții legislative necorelate și insuficient fundamentate, UAAM a formulat avize și a transmis adresări către instituțiile responsabile și organizațiile relevante, inclusiv Guvernul Republicii Moldova, Cancelaria de Stat, fracțiunile parlamentare, Oficiul Băncii Mondiale în Republica Moldova, Fondul Monetar Internațional, Asociația Băncilor din Moldova, Camera de Comerț Americană din Moldova — AmCham Moldova, precum și către organizațiile reprezentative ale profesiilor liberale din sectorul justiției.

Prin aceste adresări, UAAM a solicitat examinarea unitară a tuturor proiectelor de modificare a Legii insolvabilității, organizarea unor consultări largi, efectuarea unei expertize juridice și economice independente, implicarea partenerilor internaționali și respectarea principiilor moderne ale dreptului insolvabilității.

UAAM nu se opune reformării Legii insolvabilității. Dimpotrivă, Uniunea susține modernizarea cadrului normativ, transpunerea Directivei (UE) 2019/1023, digitalizarea procedurilor, consolidarea mecanismelor de restructurare, creșterea transparenței și eficientizarea administrării procedurilor de insolvabilitate.

Totuși, aceste reforme trebuie realizate într-un cadru unic, coerent, transparent și fundamentat, cu participarea tuturor actorilor relevanți: autorități publice, Parlament, instanțe de judecată, administratori autorizați, creditori, sectorul bancar, mediul de afaceri, profesii liberale și parteneri internaționali.

În acest sens, Uniunea Administratorilor Autorizați din Moldova solicită suspendarea examinării separate a proiectelor de modificare a Legii insolvabilității nr. 149/2012 și concentrarea tuturor propunerilor într-un singur proces legislativ, desfășurat în cadrul unui grup larg de lucru. Acest grup trebuie să includă autoritățile publice competente, reprezentanții Parlamentului, ai Guvernului, ai Ministerului Justiției, Ministerului Finanțelor, Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării, Băncii Naționale a Moldovei, instanțelor de judecată, administratorilor autorizați, sectorului bancar, mediului de afaceri, creditorilor, profesiilor liberale și partenerilor internaționali.

UAAM consideră necesară inclusiv implicarea reprezentanților Băncii Mondiale, având în vedere rolul important al acestei instituții în susținerea reformei care a stat la baza Legii insolvabilității nr. 149/2012. Participarea experților internaționali ar permite evaluarea obiectivă a impactului proiectelor, verificarea compatibilității acestora cu principiile moderne ale dreptului insolvabilității și evitarea unor soluții care pot afecta funcționalitatea sistemului.

Totodată, UAAM atrage atenția că, în condițiile în care este ignorată implicarea practicienilor în insolvabilitate, există riscul real ca modificările adoptate să conducă la o lege nefuncțională în practică. Administratorii autorizați aplică zilnic Legea insolvabilității, cunosc dificultățile reale din proceduri, interacționează cu instanțele, creditorii, debitorii, autoritățile și mediul de afaceri. Excluderea sau tratarea formală a experienței practicienilor poate duce la adoptarea unor norme care par funcționale la nivel teoretic, dar care vor genera blocaje, litigii și aplicare neuniformă în practică.

Uniunea Administratorilor Autorizați din Moldova își exprimă disponibilitatea deplină de a participa la consultări, audieri publice, grupuri de lucru sau discuții instituționale privind modificarea Legii insolvabilității, pentru a contribui la identificarea unor soluții legislative echilibrate, funcționale și compatibile cu principiile moderne ale dreptului insolvabilității.

Uniunea Administratorilor Autorizați din Moldova